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领导讲话
 
在容县人大常委会2019年监督评价工作动员会上的讲话
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                                         县人大常委会主任  孔德军
                                         (2019年4月23日)

同志们:
    根据监督法的有关规定和县人大常委会2019年度主要工作安排,经县人大常委会主任会议研究并报县委同意,今天召开县人大常委会2019年监督评价工作动员会,主要对我县行政区域内具有行政管理职能的部门单位和县人民法院、县人民检察院年度监督评价工作进行动员和部署。下面,我先讲三点意见。
    一、对2018年度监督评价工作的简要回顾
    2018年,县人大常委会对我县辖区41个部门单位年度工作进行监督评价。为确保监督评价工作扎实有序推进,常委会围绕县委“五个年一振兴”工作部署,在原有监督评价机制的基础上,进一步修改完善了监督评价方案,突出各部门单位在“五个年一振兴”活动中的重点任务完成情况的监督以及群众满意度的测评,一方面增加“服务企业、项目建设与发展情况”为新的监督评价内容,另一方面采取调研、考评、全体代表满意度测评、常委会票决同步进行监督评价。新办法、新要求、新部署,评出新动力、新气象、新起色,达到县委政府满意、服务对象满意、基层群众满意、被评价部门也满意的效果。如:县政府办围绕“五个年一振兴”工作部署,加强与县监委、县委督查室的沟通联系,切实抓好“创建国家全域旅游示范区”“中央预算内投资项目”“脱贫攻坚”以及其他各项重大工作落实情况的督促检查,坚决贯彻执行县人大及常委会各项决议、决定,全年对接督办代表建议、批评和意见66件,为我县经济社会持续稳定健康发展发挥了政府助手参谋作用。县法院坚持依法治县,服务企业、项目建设,出台《容县法院关于司法服务容县县域经济发展的实施意见》《容县法院关于司法保障和服务企业发展的实施意见》,成立全区第一家“司法服务沙田柚工作站”,成立了广西第一家“容县人民法院涉侨巡回法庭”,荣获 “全国优秀法院”等区级以上集体荣誉12项。县教育局深入开展“教育巩固发展年”活动,实施194个“全面改薄”项目、11个学前教育项目、6个高中建设项目;全力抓好中高考工作,2018年全县高考892人上一本线,中考总分A+等级人数比2017年增加130人,被教育部全国学生资助管理中心定为全国学生资助工作“推荐学习单位”。县旅发局以创建国家全域旅游示范区为抓手,大力发展“旅游文化提升年”活动,“创特”复核“创域”初审再建新功,去年12月接受自治区文旅厅全域旅游示范区国家级创建初审,得到初审组领导和专家的一致好评。实践证明,县人大常委会对各部门单位年度工作评价,既是对“一府一委两院”工作的检查和督促,更是对被监督评价部门工作的支持和推动,使评价工作真正做到了与县委同向、与政府同步、与人民群众同心,对“五个年一振兴”工作起到积极的推动作用,收到了较好的法律效果和社会效果。这项工作得到自治区人大常委会的充分肯定,引起了其他兄弟县市人大的关注,纷纷借鉴我县经验,相继组织开展监督评价工作。
    2019年1月25日县第十六届人大常委会第二十七次会议听取和审议了县人大常委会关于评价2018年度监督评价部门工作情况的报告,表决通过县政府办、县法院、县检察院、县教育局、县发改局等35个部门单位评为“满意”单位, 县人社局、人防办、卫计局、城管执法局、水利局、烟草专卖局等6个部门单位评为“基本满意”单位。
    二、统一思想认识,进一步增强开展监督评价工作的自觉性
    对“一府两院”及有关部门单位年度工作实行监督评价,是人大常委会依法履行职责的重要形式。从这几年的工作实践看,开展工作评价,既能监督“一府一委两院”及有关单位依法行政、公正司法,又能寓支持于监督之中,在监督中支持,在支持中监督;既能促进部门改进作风、提高效率,又能推动工作、促进发展,意义十分重大。
   (一)开展监督评价是落实中央文件精神、贯彻实施宪法法律的需要。中发〔2005〕9号文件指出,“要按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路......,选准题目,抓住关键,综合运用听取和审议专题工作报告、执法检查等监督工作的基本形式,改进和加强监督工作”。《宪法》规定:“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督”。《地方组织法》规定:“县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作”。《监督法》规定:“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告”。各级人大常委会对“一府一委两院”行使监督权,包括听取和审议专项工作报告、执法检查、规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、审议和决定撤职案等七种形式,其中听取和审议专项工作报告是最主要的形式,而工作评价就是听取和审议专项工作报告的细化和深化,它不仅融人大常委会监督、人大代表监督和公众监督为一体,把监督事与监督人有机地结合起来,把程序性监督和实质性监督结合起来,增强了监督的刚性,提高了监督的实效,有利于地方国家权力机关监督职能的充分发挥。在评价对象上,它不仅仅局限于“一府一委两院”,而且涵盖本行政区域内具有行政管理职能的所有工作部门,在评价方法上不仅可以采取常规的监督手段,还可以采取调查问卷、走访座谈、工作评价、代表测评等多种方式,以求真正全面、客观的了解整体工作情况。总之,地方各级人大常委会对具有行政管理职能的部门进行工作评价,有中央文件依据,有法律法规规定,是人大常委会开展监督工作的重要形式,是法律赋予人大的重要职权。被评价部门要依法主动接受人大的监督评价,并按照人大及其常委会提出的意见建议进行整改落实。
   (二)开展监督评价是推进民主法治进程、推进部门工作的需要。人大常委    会依法开展监督评价,是《监督法》赋予地方人大常委会的职责,目的在于支持和帮助"一府一委两院"加强和改进工作,发现并解决问题,促进依法行政、公正司法、履职为民。目前,我国80%以上的法律是由行政机关执行的,行政机关管理的领域宽、内容多、对象杂,拥有较大的自由裁量权;同时,我国行政管理体制改革相对滞后,行政权力监督机制不够完善,不作为、慢作为甚至乱作为的现象还时有发生;与民争利、损害群众利益的行为还在一些部门不同程度地存在。这些都是与党的宗旨相违背、与人民意愿相违背的现象和行为,必须予以制止和纠正。总体上看,当前我县各部门单位的工作是努力的,干部职工队伍的主流是好的,但也应该清醒地看到,少数部门单位在依法行政和依法办事方面离人民群众的要求还有一定差距,一些行政机关工作人员特别是有的领导干部依法办事观念不强、能力不足,以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在,部门工作人员的服务态度、工作作风、办事效率等方面,还有许多不尽人意的地方。2019年监督评价工作的七项内容,是根据我县经济社会发展的需要和人民群众的意愿,在综合各方意见的基础上最终确定的。要通过受评责任单位的自查和人大常委会的综合评价,实事求是地肯定所评专项工作所取得的成绩,及时准确地发现所评专项工作中存在的问题或不足,研究和寻找解决问题的办法和措施,支持和促进行政机关依法履行好法定职责,开展好各项工作,共同推进社会主义民主法治建设。“一府一委两院”及有关部门单位要把接受人大监督作为推进依法行政、建设法治政府的基本立足点,牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法制准则,逐级传递压力,端正行政理念,规范行政行为,提高服务水平,共同推进容县经济社会健康发展。
   (三)开展监督评价是落实县委决策部署、推动我县高质量发展的需要。今年年初的中共县委第十四届代表大会第四次会议对2019年的各项工作进行科学谋划,作出了持续推进“五个年一振兴”活动,全力打好“五大攻坚”,统筹推进各项改革发展任务,开创我县经济高质量发展新局面的决策部署。县十六届人大四次会议县政府工作报告围绕县委决策部署,对“五大攻坚”“四大突破”各项工作进行细化,提出了具体工作措施。落实县委、县政府工作部署,“一府一委两院”及相关部门责无旁贷,也是县人大常委会的重要职责。开展工作评价就是要推动好县委的决策部署,检验和督查有关部门落实县委决策部署的情况;就是要通过评价,借助法律的力量、社会的力量、舆论的力量,督促“一府一委两院”及有关部门,进一步增强大局意识、法治意识、效率意识,合力推进“五大攻坚”、奋力实现“四大突破”,有效防止和杜绝“在其位不谋其政”的不作为或乱作为的问题;就是要通过工作评价这一约束机制,促进好的工作运行机制的建立,进一步提升工作的执行力、战斗力、凝聚力,为我县推动经济高质量发展提供良好的环境。
    总之,对“一府两院”及各部门和垂直管理单位年度工作评价,是人大常委会履行监督权的有效形式,也是围绕中心,服务大局,关注民生,助推“五个年一振兴”活动的迫切需要。不论是县政府组成部门和“一委两院”,还是垂直管理单位,都要从讲大局、讲发展和以人为本、关注民生、贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的高度,充分认识开展工作评价的目的和意义,县人大常委会将主动适应经济发展新常态,把年度监督评价工作作为法治容县建设的一种常态坚持如一、不断完善。
    三、明确工作安排,扎实推进2019年度监督评价工作
    今年的监督评价,县人大常委会决定从4月开始,至12月底结束,具体分确定评价对象、动员实施、检查和总体评价等四个阶段。有关每个阶段的具体安排和要求,评价工作方案已有明确的规定,这里,我主要强调四点:
   (一)明确评价工作的组织领导。为扎实推进监督评价工作,县人大常委会成立监督评价工作领导小组,由我任组长,县人大常委会四名副主任任副组长,人大常委会组成人员为成员,并下设办公室负责日常协调工作,全面了解进展情况,为常委会顺利开展评价工作当好参谋。被评价的30个部门单位也要成立接受工作评价领导小组及工作机构,主要负责人要亲自挂帅,班子成员要切实负责,工作机构要真正管事。要坚持两手抓,一手抓评价活动,一手抓业务工作,做到工作评价和业务工作两不误、两促进,圆满完成全年各项任务。
   (二)明确评价工作的指导思想。工作评价的指导思想是以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以宪法、法律为依据,在县委的正确领导下,本着实事求是、客观公正的原则,围绕全县重大决策部署,按照县政府工作报告和“两院”工作报告确定的目标任务,对我县具有行政管理职能部门年度工作进行监督评价。通过评价活动,增强行政管理部门法律意识、服务意识和目标责任意识,提高办事效率和依法行政水平。在开展工作评价中,县人大常委会将坚持和依靠县委领导,把贯彻落实县委决策部署,完成全县年度工作任务,维护广大人民的根本利益作为评价工作的出发点和落脚点,严格执行《监督法》和《容县人大常委会2019年度监督评价工作方案》,对各部门单位年度工作依法公正进行评价,切实提高被评单位班子成员法律观念和执政为民的意识,坚决摒弃“为官乱为”“为官不为”“为官不力”三种任性,为持续推进“五个年一振兴”活动、全力打好“五大攻坚”、奋力实现“四大突破”、推动我县经济高质量发展作出应有的贡献。
   (三)明确评价的对象和内容。评价方案确定2019年的评价对象共30个,分别为县人民法院,县人民检察院,县辖区内具有行政执法职能的部门单位:县政府办公室、发改局、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、经贸科技局、农业农村局、卫生健康局、文广旅游局、应急管理局、医疗保障局、市场监管局、自然资源局、城管监督局、统计局、审计局、生态环保局、税务局、公路局、烟草专卖局、气象局、中国人民银行容县支行,县电力公司。评价的内容主要有七个方面:一是宪法和法律法规的贯彻执行情况;二是县人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻执行情况,常委会审议意见的研究处理情况;三是县人大代表提出的建议、批评和意见的办理情况;四是县十六届人大四次会议政府工作报告中涉及到本部门单位的工作任务和县委中心工作任务完成情况;五是年初工作计划执行和完成情况;六是服务企业、项目建设和发展的情况;七是为民办实事情况。评价时,我们将围绕这七个方面内容,客观公正地对被评单位的年度工作进行评价,肯定成绩,指出问题,提出改进意见和建议。希望被评单位按照评价内容,完善工作计划,确定工作重点,量化工作指标,创新工作方法,把各项工作任务目标落实好、完成好,把依法行政、依法办事、搞好服务提高到一个新的水平。
   (四)明确评价工作的总体安排。工作评价分动员、检查、评价三个阶段,评价的步骤和时间安排大体是:
    1.组织动员阶段。时间安排在4月,主要是县人大常委会制订评价工作方案,成立工作评价领导小组,召开动员会议部署评价工作,被评价部门向县人大常委会提交工作承诺书,制订迎接评价工作方案,召开单位动员会,按照县人大常委会的部署和要求,做好本单位的宣传动员工作,统一思想认识,自觉接受县人大常委会的监督和评议。
    2.年中检查阶段。时间安排在7-8月,人大常委组织四个工作组,由常委会一名副主任带队,深入各有关部门单位调查了解被评价部门工作开展情况,工作评价小组通过听取被评价部门工作汇报,召开座谈会、征求意见函等形式向各镇各部门单位、县级以上人大代表征求对被评价单位工作的意见,形成评价调研材料,为常委会确定评价部门提供依据。各被评价单位根据年初工作计划和承诺内容,撰写半年工作总结,并于7月下旬报送县人大办公室。
    3.年末评价阶段。时间安排在12月中下旬,被评单位撰写自评报告,并按照《容县人大常委会评价执法部门2019年度工作的办法》要求填报“年度工作评分表”,于12月底报送县人大办公室。常委会评价工作组将根据各被评单位自评报告和评分情况,围绕年初工作计划和承诺内容,对被评价部门全年工作开展情况进行检查核实,并结合代表满意度测评工作情况,形成评价意见。常委会将召开专门会议,听取和审议各评价工作小组组长关于各部门工作的评价报告,以“满意、基本满意、不满意”等次进行票决,通过评价意见。评价结果和评价意见由县人大常委会向县委专题报告,并抄送“一府两院”和垂直部门单位上级主管部门。
    同志们,对我县辖区具有行政管理职能的部门单位年度工作进行监督评价,是人大常委会今年的一项重要工作,我们要在县委的坚强领导下,按照宪法和法律的规定,认真履职,扎实推进,为营造良好的发展环境,推动我县经济高质量发展作出积极的贡献。

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