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领导讲话
 
在容县人大常委会2015年监督评价工作动员会上的讲话
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   容县人大常委会主任 孔德军
(2015年4月10日)


同志们:
  根据监督法的有关规定和县十五届人大六次会议县人大常委会工作报告的安排,经县委同意,县人大常委会决定,今年继续对我县行政区域内具有行政管理职能的部门单位和县人民法院、县人民检察院年度工作进行监督评价。今天在这里召开动员大会,主要是总结2014年工作,部署2015年工作。下面,我先讲三点意见。
  一、对2014年度监督评价工作的简要回顾
  2014年,县人大常委会对我县辖区41个部门单位年度工作进行监督评价。为确保监督评价工作扎实有序推进,县人大常委会围绕全县“三会战三提升”工作部署,修改完善了监督评价方案,突出各部门单位工作重点,采取年初部署、年中督检、年末评价的方式扎实推进。4月17日召开监督评价工作动员会,各部门单位向县人大常委会递交了承诺书;7月份组织工作组对各部门单位承诺工作进行督查指导,未评先改;12月印发《容县人大常委会评价县人民政府工作部门2014年度工作的办法》,明确评价程序、评分办法和纪律要求,由常委会一名副主任担任组长,组织四个工作组,对41个部门单位年度工作进行全面检查、综合评价。回顾2014年度监督评价工作,跟踪督检时间虽短,但组织有序,环环相扣,效果明显,取得了县委政府满意、被评价部门满意、服务对象满意、基层群众满意的成效。如:县政府办围绕“一活动三会战三提升”工作部署,加强与县纪委、县委督查室的沟通联系,切实抓好对创建“广西特色旅游名县”、“三大会战”工作以及其他各项重大工作落实情况的督促检查,坚决贯彻执行县人大及常委会各项决议、决定,全年对接督办代表建议、批评和意见175件,为我县经济社会持续稳定健康发展发挥了政府助手参谋作用。县住建局围绕“城市建设大会战”,强力推进城区出入道路改造、城东路拓宽改造、龙泉街往西延伸、城区公园建设等工程建设,加强住房保障工作,全年新建设公租房438套、廉租住房96套,完成农村危房改造1100户,2014年获全区第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛特等奖,容县工程监测站获得全国建设工程监督机构先进单位,县墙改办获得全区推进墙改节能减排和新型墙材发展先进单位荣誉称号。县食品药品监督管理局及时做好监管职能的“接、放、管”工作,建立健全覆盖从生产加工到流通消费的食品全程监管制度,严把从“农田到餐桌”的每一道防线,强化对餐饮服务重点单位、食品经营户、检查涉药单位的监督检查,全年无食品药品安全事故发生。7月10日,全区农村食品市场监管工作交流推进会在容县召开,9月份,通过自治区对全国餐饮服务食品安全示范县的复审验收。县人民法院充分发挥服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的职能作用,全年共收各类审判、执行案件3099件,审结、执结2939件,结案率为94.84%,其他各项工作齐头并进,2014年,获国家级集体奖励1项,玉林市集体奖励13项,特别是县底法庭以先进文化促法庭建设的经验做法获自治区高级法院院长罗殿龙、玉林市委政法委书记周彬、玉林市人大常委会副主任李克民等领导批示肯定。县地税局在经济增速放缓、各项政策性减收因素增多等诸多困难情况下,全年组织地税收入50754万元,比上年增长25.3%,完成年任务的108.6%,组织税收收入一举突破5亿元大关,分别获得自治区、玉林市地税系统政务信息工作先进单位,玉林市地税局绩效考评先进单位。实践证明,县人大常委会对各部门单位年度工作评价,既是对政府部门工作的监督,更是对政府部门工作的支持,使评价工作真正做到了与县委同向、与政府同步、与人民群众同心,对“一活动三会战三提升”工作起到推波助澜的作用,收到了较好的法律效果和社会效果。这项工作得到自治区人大常委会的充分肯定,在《广西人大》期刊报道推广,引起了其他兄弟县市人大的关注,纷纷借鉴我县经验,相继组织开展监督评价工作。
  2015年1月27日,县第十五届人大常委会第三十八次会议听取和审议了县人大常委会关于评价2014年度监督评价部门工作情况的报告,表决通过:县政府办公室、住房和城乡建设局、交通运输局、发展和改革局、教育局、科学技术局、公安局、监察局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、经贸局、农业局、林业局、文化和体育局、卫生局、人口和计划生育局、食品药品监督管理局、县水产畜牧局、水利局、安全生产监督管理局、统计局、审计局、物价局、粮食局、广播电视局、水果局、旅游局、招商局、地税局、国税局、工商局、质量技术监督局、公路局和县人民法院、县人民检察院等37个部门为2014年度满意单位,县民政局、环境保护局、城市行政管理执法局、农机管理局等4个部门为基本满意单位。
  二、统一思想认识,增强开展监督评价工作的自觉性
  (一)开展监督评价工作,是常委会履行监督职责的有效形式。《宪法》和《地方组织法》规定,地方各级人民代表大会是地方国家权力机关,同级“一府两院”由它产生,向它报告工作,对它负责,受它监督。《监督法》规定:各级人大常委会实施监督主要有七种形式,其中最主要的形式是听取和审议专项工作报告,而工作评价就是听取和审议专项工作报告的细化和深化,更具有民主性、公开性、权威性的特点,它提高了监督工作透明度,加大了监督工作力度。同时,在评价对象上不仅仅局限于县政府组成部门和“两院”,而且涵盖了本行政区域内具有行政管理职能的所有工作部门,在评价方法上不仅可以采取常规的监督手段,还可以采取调查问卷、走访座谈、工作评价等多种方式,以求真正全面、客观的了解整体工作情况。总之对具有行政管理职能的部门进行工作评价,是法律赋予人大的重要职权,是人大依法监督的重要形式。被评价部门要主动接受人大的监督评价,并按照人大及其常委会提出的意见建议进行整改落实。
  (二)开展监督评价工作,是促进各部门树立人大意识的需要。去年县委对一些部门的领导班子进行了调整。之前,个别部门负责人人大意识不强,对人大的决议、决定执行不到位,对代表的建议、批评和意见办理不力,对监督评价工作不重视、不配合,对年度承诺工作推进欠主动积极,工作力度不强,完成质量不高。主要表现在:一是对人大常委会召开的各项会议不按时参加、或者安排副职参加甚至不参加;二是对需要报送人大的相关报告、资料不按时报送;三是对人大常委会的决议、决定以及审议意见和建议函不认真贯彻执行、研究处理和落实并报告;四是对代表所提的建议、批评和意见回复不及时,办理不认真和不负责的现象依然存在;五是人大工作需要到相关部门去调研时,个别部门配合不积极甚至有推诿的现象。县人大常委会是地方国家权力机关,是代表全县人民行使法律法规所赋予的权力。工作评价是人大行使职权的一种形式,通过工作评价,可以进一步强化“一府两院”及相关职能部门“主动接受监督”、“监督就是支持”、“监督就是促进”的意识,及时了解和熟知县人大常委会年度工作要点,主动听取人大意见,定期向人大及其常委会报告工作,认真执行人大决议,落实人大代表议案、建议,切实做到以人为本、为民行权。
  (三)开展监督评价工作,是促进各部门依法行政、建设法治政府的必然要求。十八大报告指出:“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。全面贯彻落实“四个全面”,要求国家行政机关必须依法行政。目前,我国80%以上的法律是由行政机关执行的,行政机关管理的领域宽、内容多、对象杂,拥有较大的自由裁量权;同时,我国行政管理体制改革相对滞后,行政权力监督机制不够完善,不作为、慢作为甚至乱作为的现象还时有发生;与民争利、损害群众利益的行为还在一些部门不同程度地存在。这些都是与党的宗旨相违背、与人民意愿相违背的现象和行为,必须予以制止和纠正。总体上看,当前我县各部门单位的工作是努力的,干部职工队伍的主流是好的,但也应该清醒地看到,少数部门单位在依法行政和依法办事方面离人民群众的要求还有一定差距,一些行政机关工作人员特别是有的领导干部依法办事观念不强、能力不足,以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在,部门工作人员的服务态度、工作作风、办事效率等方面,还有许多不尽人意的地方。
  2015年是全面贯彻落实十八届四全会精神、推进依法治国的开局之年。在法治容县建设工作中,“一府两院”及有关部门单位要把接受人大监督作为推进依法行政、建设法治政府的基本立足点,牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的法制准则,建立权力清单、责任清单,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化;要严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责,逐级传递压力,高标准、高质量完成工作任务;要改进工作作风,切实做到流水到头、落地有声,善始善终、善作善为,以钉钉子精神抓好落实。2015年评价工作的八项内容,是根据我县经济社会发展的需要和人民群众的意愿,在综合各方意见的基础上最终确定的。要通过受评责任单位的自查和人大常委会的综合评价,实事求是地肯定所评专项工作所取得的成绩,及时准确地发现所评专项工作中存在的问题或不足,研究和寻找解决问题的办法和措施,帮助行政机关进一步端正行政理念,规范行政行为,提高服务水平,共同推进容县经济社会健康发展。
  (四)开展监督评价工作,是助推全县“三大会战”工作扎实有效的需要。2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是我县创建“广西特色旅游名县”的攻坚之年。县委从全局高度出发,提出了以“三个走在前列”为目标,以创建“广西特色旅游名县”为总抓手,主动适应经济发展新常态,继续开展旅游发展、园区建设、城乡建设“三大会战”的工作部署。落实县委的决策部署,“一府两院”及相关部门责无旁贷,也是县人大常委会的重要职责。开展工作评价就是要推动好县委的决策部署,检验和督查有关部门落实县委决策部署的情况;就是要通过评价,借助法律的力量、社会的力量、舆论的力量,督促“一府两院”及有关部门,进一步增强大局意识、法治意识、效率意识,合力推进“三大会战”工作,有效防止和杜绝“在其位不谋其政”的不作为或乱作为的问题;就是要通过工作评价这一约束机制,促进好的工作运行机制的建立,进一步提升工作的执行力、战斗力、凝聚力,为容县经济社会发展提供良好的环境。
  三、明确工作安排,扎实推进2015年度监督评价工作
  今年的监督评价,县人大常委会决定从3月开始,至12月底结束,具体分动员实施,检查、确定评价对象和总体评价等三个阶段。有关每个阶段的具体安排和要求,评价工作方案已有明确的规定,这里,我主要强调四点:
  (一)明确评价工作的组织领导。为扎实推进监督评价工作,县人大常委会成立监督评价工作领导小组,由我任组长,县人大常委会四名副主任任副组长,人大常委会组成人员为成员,并下设办公室负责日常协调工作,全面了解进展情况,为常委会顺利开展评价工作当好参谋。被评价的39个部门单位也要成立接受工作评价领导小组及工作机构,主要负责人要亲自挂帅,班子成员要切实负责,工作机构要真正管事。要坚持两手抓,一手抓评价活动,一手抓业务工作,做到工作评价和业务工作两不误、两促进,圆满完成全年各项任务。
  (二)明确评价工作的指导思想。工作评价的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届四中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以宪法、法律为依据,在县委的正确领导下,本着实事求是、客观公正的原则,围绕全县重大决策部署,按照县政府工作报告和“两院”工作报告确定的目标任务,对“一府两院”及有关部门单位年度工作进行监督评价。通过评价活动,增强行政管理部门法律意识、服务意识和目标责任意识,提高办事效率和依法行政水平。在开展工作评价中,县人大常委会将坚持和依靠县委领导,把贯彻落实县委重大决策部署,完成全县年度工作任务,维护广大人民的根本利益作为评价工作的出发点和落脚点,严格执行《监督法》和《容县人大常委会2015年度监督评价工作方案》,对各部门单位年度工作依法公正进行评价,切实提高被评单位班子成员法律观念和执政为民的意识,坚决摒弃“为官乱为”、“为官不为”、“为官不力”三种任性,为推动“三大会战”工作、争创“广西特色旅游名县”作出应有的贡献。
  (三)明确评价的对象和内容。评价方案确定2015年的评价对象共39个,重点为县政府组成部门和2014年评为“基本满意”的部门单位。评价的内容主要有八个方面:一是宪法、法律、行政法规的贯彻执行情况;二是本级人民代表大会及其常委会决议、决定的贯彻执行情况;三是本级人大代表提出的议案、意见和建议的办理情况;四是当年县政府工作报告中涉及到本部门的各项任务的完成情况;五是年初工作计划的执行、完成情况;六是开展“三大会战”、争创“广西特色旅游名县”工作履职情况;七是为民办实事情况;八是依法行政、公正司法,推进法治容县建设情况。评价时,我们将围绕这八个方面内容,客观公正地对被评单位的年度工作进行评价,肯定成绩,指出问题,提出改进意见和建议。希望被评单位按照评价内容,完善工作计划,确定工作重点,量化工作指标,创新工作方法,把各项工作任务目标落实好、完成好,把依法行政、依法办事、搞好服务提高到一个新的水平。
  (四)明确评价工作的总体安排。工作评价分动员、检查、评价三个阶段,评价的步骤和时间安排大体是:
  1、组织动员阶段。时间安排在3月至4月,主要是县人大常委会制订评价工作方案,成立工作评价领导小组,召开动员会议部署评价工作,被评价部门向县人大常委会提交工作承诺书,制订迎接评价工作方案,召开单位动员会,按照县人大常委会的部署和要求,做好本单位的宣传动员工作,统一思想认识,自觉接受县人大常委会的监督和评议。
  2、年中检查阶段。时间安排在5月至11月,人大常委组织四个工作组,由常委会一名副主任带队,深入各有关部门单位调查了解被评价部门工作开展情况,工作评价小组通过听取被评价部门工作汇报,召开座谈会、征求意见函等形式向各镇各部门单位、县级以上人大代表征求对被评价单位工作的意见,形成评价调研材料,为常委会确定评价部门提供依据。各被评价单位根据年初工作计划和承诺内容,撰写半年工作总结,并于7月中旬报送县人大办公室。
  3、年末评价阶段。时间安排在12月中下旬,被评单位撰写自评报告,并按照《容县人大常委会评价执法部门2015年度工作的办法》要求填报“年度工作评分表”,于12月底报送县人大办公室。常委会评价工作组根据各被评单位自评报告和评分情况,围绕年初工作计划和承诺内容,对被评价部门全年工作开展情况进行检查核实,形成评价意见。常委会召开专门会议,听取和审议各评价工作小组组长关于各部门工作的评价报告,以“满意、基本满意、不满意”票决、通过评价意见。评价结果和评价意见由县人大常委会向县委专题报告,并抄送“一府两院”和垂直部门单位上级主管部门。

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